州人大常委会

关于视察全州法院民商事审判工作情况的报告

——2024年8月20日海北藏族自治州第十五届

人民代表大会常务委员会第二十三次会议上

一、工作开展情况

2022年1月至2024年6月30日，两级法院共受理民商事案件12396件（含旧存251件），已结11956件，未结440件，结案率96.45%，法定审限内结案率96.21%，平均办理天数56.74天。上诉案件664件，上诉率7.79%。上诉案件维持原判274件、调撤248件、改判75件、发回重审25件、准予撤回起诉并撤销一审判决8件、驳回起诉3件、指令审理2件、驳回代位受偿申请1件。 全州法院审结的民商事案件中数值占比分别为：离婚纠纷2222件，占18.5%；民间借贷纠纷1697件，占14.1%；买卖合同纠纷1451件，占12.1%；申请司法确认调解协议1244件，占10.40%；劳务合同纠纷823件，占6.8%。

（一）审判职能有效发挥。海北州两级法院坚持“法治是最好的营商环境”理念，把提振市场信心作为重要抓手，扎实推进法治化营商环境建设提升行动。全州法院院领导带队深入16家企业开展调研走访，研究印发《关于服务保障优化法治化营商环境的14条措施》。组织开展金融纠纷特邀调解员业务培训，金融行业调解中心调解成功案件119件。秉承审慎善意司法理念，全力防范金融风险，审结民间借贷、金融借款案件1980件，向金融单位发出司法建议6份。审结投资、买卖、租赁等各类合同案件3241件，审结涉企民商事案件2649件。强化涉“三农”工作司法保障，审结涉农纠纷案件834件。部署开展全州法院“助企暖企”“涉民生案件”集中执行和“终本出清”专项行动，执结案件288件，执行到位899.49万元，95名被执行人主动履行397.27万元。

（二）审判管理机制不断完善。全面准确落实司法责任制，院庭长办结民事案件2792件，占民事案件总数的54.14%。强化内部监督，院庭长监管“四类案件”157件。印发《院庭长“阅核”案件管理规定》，全面落实院庭长“阅核”制度，“阅核”案件达到100%。组建“三评查一审核”团队，评查重点案件96件、裁判文书1474篇、庭审266场。规范各类案件的改判、发回重审，切实防止“程序空转”，2023年11月海北中院印发《关于进一步规范改判、发回重审和再审案件管理的实施意见》以来，共受理民商事案件167件，审结128件，改判13件，发回重审5件，发改率为14.06%，比去年同期下降2.85%。安排部署全州法院裁判文书低级错误“零创”行动，落实“一标一点关乎当事人权益，一字一句关乎法院形象”要求，最大限度减少裁判文书各种低级错误的反复发生，有效地维护了人民法院的司法公信力。落实审判质效常态化监管机制，对标对表最高法院26项指标体系和省高院“十率”指标要求，持续开展“程序空转”专项治理成果，梳理审判环节中存在的问题，提高，严格控制案件延扣审率，加强对延扣审和中止审理案件的监督力度，从严审核，防止随意延长、扣除审限和隐形超审限情况的发生，杜绝案件出现“程序空转”，延审率下降0.11%，扣审率下降2.42%，案件审判质效和工作质效不断优化。

（三）司法便民措施稳步落实。海北州两级法院巡回审判案件2644件，同比增长89%，达到“审理一案、教育一片”的社会效果。深化民事诉讼程序繁简分流改革，全州法院速裁案件平均审理期限为20天。巩固立案登记制改革成果，网上立案9405件，比上年同期增加了4807件。推进“枫桥式人民法庭”创建，基层人民法庭依法妥善审理家事纠纷、邻里纠纷等民生案件942件。优化基层乡镇“法官工作室”布局的同时，在门源县青石嘴镇红牙合村、祁连县八宝镇拉洞村等布点设立“共享法庭”，将司法便民服务延伸到人民群众家门口，化解矛盾纠纷39件。加大对进城务工农民等特殊群体权益保护力度，帮助农民工追索欠薪841.6万元。加强反家暴司法，大力推进实施人身安全保护令，依法保障妇女儿童合法权益，发出人身安全保护令8份、家庭教育督促令6份。与州民政局联合印发《关于建立国家司法救助与社会救助衔接机制实施办法》，为当事人减缓免诉讼费1454.85万元。

二、存在的困难和问题

（一）“案多人少”的矛盾依然突出。随着经济的快速发展和社会的不断进步，人们之间的经济交往日益频繁，各类经济纠纷、合同纠纷等案件数量大幅增加；社会转型期矛盾凸显：在社会转型过程中，诸如拆迁安置、劳动争议、环境污染等领域的矛盾较为突出，引发了大量的诉讼案件；案件复杂程度提高：一些案件涉及的法律关系复杂，证据繁多，审理难度大。法官助理、书记员等司法辅助人员数量不足，无法有效分担法官的事务性工作，影响审判效率。

（二）审判工作难度日益加大。随着社会的发展和立法的不断完善，法律法规数量增多，且相互之间的关系也变得更为复杂。法官需要熟悉和准确运用大量的法律条文和司法解释，增加了法律适用的难度；在信息传播迅速的时代，审判工作受到社会舆论的高度关注，法官需要在依法裁判的同时，应对舆论压力，保持独立和公正的判断；当事人对审判结果的期望越来越高，诉求更加多样化，不仅要求解决法律问题，还期望解决实际问题和社会问题，这给审判工作带来了更大的挑战。

（三）案件审理质效仍需提高。部分法官的法律知识储备、审判经验和业务能力不足，影响对案件的准确判断和高效处理；审判人员、辅助人员以及物质资源的配置不够科学合理，导致工作效率不高。案件的立案、送达、庭审、裁判等环节衔接不够紧密，存在拖延和不规范的情况，影响审理进度。

（四）司法能力建设有待提高。部分司法人员法律适用能力不足，对法律法规的理解和运用不够准确、熟练。解决实际问题的能力较弱，在处理复杂、新型案件时，缺乏有效的应对策略和方法。沟通协调能力欠缺，与当事人、律师及其他司法机关之间的沟通不够顺畅，影响司法工作的开展。信息化应用能力不足，不能充分利用现代信息技术提高司法工作效率和质量。

三、工作建议

（一）增强大局意识，发挥审判职能作用。充分发挥职能审判作用，维护社会公平正义，为经济发展、社会稳定创造良好的法治环境。加强与其他部门的协作配合，形成工作合力。建立健全信息共享、协调联动等机制，共同解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，不断提高审判人员的综合素质。加强业务培训和思想政治教育，依法履行审判职责，为全州社会发展提供有力的司法保障。

（二）注重分析研判，积极破解审判工作难题。要全面收集审判工作中的各类数据和信息，通过对数据的深入分析，研判审判工作的难点和堵点，建立有效的监督和评估机制，不断推动审判工作向更高水平发展。

（三）强化规范管理，提高案件审判时效。对案件从立案到结案的整个流程进行细致梳理，明确各环节的时间节点和工作标准，确保案件在规定时间内有序推进。对不同类型的案件设置不同的审判流程和时限要求，集中力量优先处理紧急、重要的案件。对即将超期的案件进行预警提示，督促办案人员及时处理。明确庭前证据交换、争议焦点归纳等工作的标准和要求，提高庭审效率。

（四）加强队伍建设，提升审判水平。选拔具有扎实法律知识、良好职业道德和丰富实践经验的人才进入审判队伍。积极引进高层次、专业化的法律人才，充实审判力量，定期组织审判人员参加各类业务培训，包括新法律法规、司法解释的学习，审判实务技巧的提升，以及前沿法律问题的研讨等。建立轮岗制度，让审判人员在不同的审判岗位上锻炼，拓宽业务视野，加强对审判人员的职业道德教育，严守职业纪律和职业操守，确保审判工作的公正性和廉洁性。