海北州人大常委会2024年工作要点

（2024年3月5日海北藏族自治州第十五届人民代表大会

常务委员会第二十八次主任会议通过）

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。州人大及其常委会工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委的坚强领导下，深入贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、中央和省州委人大工作会议、州委十三届八次全会精神，围绕“243”发展布局和“三个走在全省前列”目标任务，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断发展全过程人民民主，严格落实“干部要干、思路要清、律己要严”要求，紧扣中心大局，依法履职尽责，努力建设政治坚定、对党忠诚的政治机关，依法履职、敢作善为的国家权力机关，根植人民、造福人民的代表机关，全面从严、自身过硬的工作机关，以奋发有为的精神和接续奋斗的担当，推动新时代人大工作高质量发展，为奋力谱写现代化新青海建设的海北篇章作出更大贡献。

根据州十五届人大五次会议批准的州人大常委会工作报告的决议和上述总体要求，州人大常委会2024年工作要点如下： 

一、以习近平新时代中国特色社会主义思想为遵循，推动政治建设迈上新台阶

1.坚持党的全面领导。牢牢把握人大政治机关定位，在人大工作中旗帜鲜明讲政治，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行重大事项向州委请示报告制度，立法、监督、重大事项决定、选举任免、代表工作及自身建设等工作中的重大问题和重要事项，及时向州委请示报告，并按照州委要求全面抓好落实。常委会党组全面履行政治领导责任，发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，确保人大及其常委会在党的领导下依法有效履行职责。

2.持续强化理论武装。严格落实“第一议题”制度，制定《州人大常委会党组理论学习中心组2024年学习计划》，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神，改进学习方式，增强学习实效，着力在学懂弄通做实上下功夫，在学思践悟中坚定理想信念、践行初心使命、体现忠诚担当。

3.认真贯彻党委部署。严格落实州委“1+10”联系基层服务群众工作机制和“4+1+N”包联推动乡村振兴工作机制，继续开展常委会包联祁连县，班子成员包联各乡镇工作，有力督促和指导各项重点工作落实。紧扣全州大事要事，主动参与中央和省级环保督察、包联重点项目等工作，完成州委交办的各项工作任务，切实做到党委有号召、有要求，人大有回应、有行动。

4.深入贯彻落实中央和省州委人大工作会议精神，对州直有关部门、各县贯彻落实《中共海北州委关于坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作的分工方案》开展1次督查，确保中央和省州委人大工作会议精神落地落实，不断推动全州人大工作与时俱进、创新发展。

二、以良法善治为导向，推动地方立法实现新突破

5.发挥立法主导作用。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，继续推行立法双组长制和立法“三审制”，实行一部条例一个工作方案一个工作专班制度。落实《州十五届人大常委会立法规划（2022-2026年）》，制定2024年立法计划并付诸实施。坚持开门立法，发挥基层立法专家作用，对全州5个基层立法联系点进行1次检查，使其在立法中发挥积极作用，增强立法工作合力，提高立法质量。

6.加强重点领域立法。报批颁布《海北藏族自治州人民代表大会及其常务委员会立法条例》《海北藏族自治州社会治理促进条例》《海北藏族自治州水资源管理条例》，修改《海北藏族自治州防御雷电灾害条例》《海北藏族自治州藏传佛教事务条例》《海北藏族自治州水利工程管护条例》《海北藏族自治州城镇市容和环境卫生管理条例》，开展《海北藏族自治州法制宣传教育条例》《海北藏族自治州矛盾纠纷调处条例》《海北藏族自治州公共租赁住房管理条例》《海北藏族自治州民族团结进步条例》《海北藏族自治州湿地保护条例》等条例立法调研，指导门源县制定《门源回族自治县物业管理条例》。

7.强化备案审查工作。听取审议海北州2023年度规范性文件备案审查专项报告，继续推动州县乡人大网络备案审查平台规范运行，完成“一府一委两院”2024年规范性文件审查和报备任务，加强合法性审查，切实维护国家法治统一。

三、以推动高质量发展为根本，推动监督工作取得新进展

8.聚焦经济高质量发展。密切关注全州宏观经济运行，听取审议 “十四五”规划纲要中期评估报告、国有资产管理、企业国有资产管理等专项报告，定期了解重大投资项目、重点企业运行情况，助推全州经济稳中向好。突出全口径审查和全过程监督，切实做好计划、预算2024年上半年执行情况、预算调整方案等审查工作，审查批准2023年财政决算，对州本级政府债务管理、审计查出问题整改落实情况进行视察，督促政府强化债务管理，降低财政运行风险。开展全州公共卫生服务和医疗服务体系建设及州三级医院创建情况视察，听取审议视察报告，提出审议意见，推动工作落实。聚焦州政府中心工作，适时运用询问质询监督方式对事关全局、群众关切、社会关注的重点工作进行监督，增强人大监督的准确性、实效性、权威性。

9.助推生态文明建设。听取审议上年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，对中央及省级环保督察问题整改情况进行监督检查，持续推进生态环保督察反馈问题整改。

10.开展执法检查工作。发挥“法律巡视”作用，重点对《中华人民共和国青藏高原生态保护法》《中华人民共和国就业促进法》《海北藏族自治州藏语文工作条例》《海北藏族自治州城镇市容和环境卫生管理条例》等法律法规进行执法检查，配合全国人大和省人大开展相关法律法规执法检查，听取审议贯彻落实情况报告，确保各项法律法规得到有效实施。

11.强化审议意见办理。加强人大审议意见落实情况跟踪问效，听取审议绿色有机农畜产品输出地引领区建设、未成年人保护“一法一条例”贯彻落实等审议意见办理情况报告并进行满意度测评，确保人大常委会审议意见落地落实。

12.加强司法工作监督。开展“八五”普法中期情况、法院民商事案件办理、检察院公益诉讼检察、公安派出所“一站式”执法模式等专题调研，听取审议工作报告，提出审议意见，督促整改落实，着力推进州中级人民法院、州人民检察院依法行使审判权、检察权，提高司法公信力。

13.做好人大信访工作。进一步提高群众来信来访办理工作制度化水平，做好来信来访工作，切实维护群众的合法诉求。

四、以落实党委决策为原则，推动决定任免工作彰显新作为

14.依法决定重大事项。围绕全州经济社会发展改革的重点工作和“一府一委两院”提请的重要事项，依法对立法、决算、预算调整等重大事项作出决议决定，通过法定程序全力推动州委重大决策部署的贯彻落实。

15.做好选举任免工作。坚持党管干部与人大依法任免的有机统一，依照法定程序选举和任免地方国家机关工作人员，确保州委人事安排意图圆满实现。

五、以发挥主体作用为重点，推动代表履职展现新风貌

16. 深化代表服务联系。落实好 “五联系”制度，加强人大常委会、专门委员会、工作委员会同人大代表的联系，支持“一府一委两院”加强与人大代表的联系。扩大代表对常委会工作的参与，邀请代表列席人大常委会会议、专门委员会会议，认真落实省、州委出台的一系列关于代表工作的政策措施，支持和保障代表依法行使职权，促进代表工作提质增效。

17、加强代表履职培训。把提升代表履职能力作为代表工作重要抓手，利用州内外培训机构和山东等援青地区单位开展有针对性的代表培训，举办2期州人大代表培训班，拓展培训的形式和内容，切实提高代表履职能力。

18.丰富代表闭会期间活动。组织代表参加“一府一委两院”的政府考核、监察委测评、法院庭审、检察院开放日等活动，扎实开展人大代表“十个一”、代表向选民述职、代表约见国家机关工作人员等活动，常态化开展州人大代表每半年1次、县乡人大代表每季度1次履职活动，丰富拓展代表活动内容，更好发挥代表主体作用。

19.加强代表履职阵地建设。按“十有”标准持续抓好“两室一平台”建设提档升级，扎实开展“四提四品”行动，依托“两室”开展“五级人大代表进室”、人大代表中的领导干部进室等活动，力争实现“两室常用、代表常来、实事常办”。

20.提高代表建议办理质量。积极推动落实党政领导重点督办、人大领导领衔督办、代表机构跟踪督办的“大督办”工作机制，向州政府转交州十五届人大五次会议代表提交的15件建议，重视人代会闭会期间代表提出意见建议的办理，落实听取办理情况报告、面对面答复、满意度测评等制度，高质量办理代表建议，确保人民群众关注关心的问题真正得到解决。

六、以自身建设为保障，推动履职能力得到新提升

21.加强机关党的建设。牢牢把握人大机关的政治属性，以党的建设统领常委会机关工作，发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，加强对办公室党组的领导，压紧压实全面从严治党主体责任，严格落实党内政治生活各项制度，巩固拓展主题教育成果，推动党建工作与人大工作深度融合、相互促进。

22. 从严抓好作风建设。认真贯彻民主集中制，密切联系群众，自觉接受人大代表和人民群众的监督，严格落实中央八项规定及其实施细则和省州委具体措施，持续深化以案促改专项教育和作风突出问题专项整治工作成果，严格执行党员干部违规吃喝“十严禁”，持之以恒正风肃纪。支持州纪委监委派驻纪检监察组履行监督职责，强化日常监督和管理。大兴调查研究之风，深入基层、深入群众、深入实际开展调研，形成高质量调研报告，推动成果转化促进工作。

23.强化人大机关建设。以深化拓展“四个机关”建设为抓手，健全完善机关各项工作机制，加强对制度执行情况的检查监督，强化制度约束。主动顺应新形势对人大干部的新要求，落实“一会一法一讲座”制度，利用山东等援青地区单位举办2期人大干部培训班，提高人大干部履职能力，为人大及其常委会依法履职提供保障。围绕人大及其常委会中心工作，进一步优化程序，不断提升机关办文、办会、办事制度化、规范化、精细化水平。加强“智慧人大”建设，进一步提升全州各级人大机关信息化建设水平，为人大工作、代表履职提供高效服务。

24.加强人大宣传工作。用好海北人大网、人大代表网络履职平台、海北人大微信平台，借助省内外各类媒介加强对海北人大工作及人大代表等的宣传，讲好海北人大故事，展示海北人大工作成效，展现全过程人民民主的海北实践。

25.加强上下联动和工作指导。牢固树立“一盘棋”思想，加强与省人大及其专委会的汇报沟通，高度重视与“一府一委两院”的工作协同，密切与县乡人大的协调联系，上下联动开展立法、监督、代表等工作，提升人大工作整体合力。