海北藏族自治州人民代表大会

常务委员会工作报告

——2025年1月25日在海北藏族自治州第十五届

人民代表大会第六次会议上

　2024年工作回顾

     2024年是中华人民共和国成立75周年、全国人民代表大会成立70周年，也是海北发展进程中努力拼搏、感恩奋进的一年，三级人大、五级代表同频共振、同向发力，与全州各族人民一道，同心同德，奋勇争先，凝心聚力谱写中国式现代化青海建设的海北篇章。一年来，在省人大常委会的精心指导和州委的坚强领导下，州人大及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会、省州委全委会精神，坚定自觉落实习近平总书记考察青海重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，顺利完成州十五届人大五次会议确定的各项目标任务，交出了一份履职尽责的合格答卷。

      一、坚持党的领导，在加强政治引领上体现人大担当

      常委会深刻认识和把握坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的大方向大原则大道理，始终从政治上看、从政治上办，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”贯穿人大工作各方面全过程。

      推动理论武装入脑入心。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，落实“第一议题”制度，及时传达学习习近平总书记考察青海重要讲话、习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话以及重要指示批示精神，组织学习研讨12次，举办专题讲座7次，深刻领悟核心要义、实践要求，切实把真理伟力转化为做好新时代海北人大工作的强大动力。

      维护党的领导坚定坚决。州委常委会定期听取人大工作汇报，及时研究解决人大工作中的重大事项，支持州人大及其常委会依法行权履职。州委书记夏吾杰多次对人大工作提出要求、作出指示批示，推动人大工作更加方向明确、有力有效。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实作用，坚持做到重大部署、重要工作州委有安排、人大有行动。严格执行请示报告制度，向州委请示报告17件次，确保人大工作始终在党的领导下不断前进。有效行使重大事项决定权，依法作出涉及立法、预算调整等方面的决议决定7项。坚持党管干部和人大依法任免相统一，任免国家机关工作人员59人次，接受12名常委会组成人员辞呈，圆满实现了州委人事意图。

      落实党委部署见行见效。认真学习贯彻党的二十届三中全会精神及州委要求，严格落实“1+10”、 “4+1+N”工作机制，围绕建设产业“四地”、红色研学、联县联乡、乡村振兴、冬季旅游、编辑昆仑文化书籍以及整治形式主义为基层减负等重点工作，带头下沉基层一线督导落实，圆满完成州委交办的工作任务。常委会班子成员分批赴省内外考察，形成考察报告7篇，提出的文旅产业、生态环保等方面的工作建议为州委、州政府提供决策参考。

      二、坚持良法善治，在推进法治建设上展现人大职能

      常委会紧紧抓住提高立法质量这个关键，遵循立法规律，突出地方特色，确保制定修改的法规立得住、行得通、真管用，我州上下贯通、协同推动的立法工作机制得到省人大常委会的肯定。

      坚持依法立法，立法机制进一步完善。坚持党对立法工作的领导，立法计划、立法项目报请州委研究批准。建立健全立法选题、组织起草、征求意见、审议论证等环节流程，党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法机制进一步完善。颁布实施我州第一部立法条例—《海北藏族自治州人民代表大会及其常务委员会立法条例》，为进一步规范全州立法活动、提高立法质效提供法治保障。

      坚持科学立法，立法质量进一步提高。制定出台我州第一部社会治理方面的地方性法规《海北藏族自治州社会治理促进条例》，以法治护航社会治理工作。完成《海北藏族自治州防御雷电灾害条例》修订任务，积极开展《海北藏族自治州公共租赁住房管理条例》等5部条例立法调研，指导门源县起草制定《门源回族自治县物业管理条例》，强化法治制度供给，以良法促进发展、保障善治。

      坚持民主立法，开门立法进一步拓展。积极探索公民有序参与立法的路径，组织11名基层立法咨询专家和52名人大代表参与立法起草、修改、调研和论证工作，召开立法论证会5次、协调会11次，通过网络媒体、印发法规草案等形式征求意见建议67条，努力使立法更接地气、更加务实管用。加强与青海师范大学法学院的协作，使其充分发挥立法评估基地作用。配合省人大完成5部法规立法调研、征求意见活动，提出意见建议11条，积极在全省立法中发出海北声音。

      践行法治精神，法治宣传进一步加强。视察“八五”普法规划实施情况，听取审议 “八五”普法工作情况报告，不断强化法治宣传。认真落实宪法宣誓制度，组织7批次28人进行宪法宣誓。听取审议上年度规范性文件备案审查报告，依法审查规范性文件7件，切实维护法治统一。编辑印发《海北藏族自治州条例汇编（2024）》和藏汉文条例单行本，召开法规颁布实施新闻发布会3次，宣传解读立法宗旨和实践目标，使立法过程转化为普法宣传过程。

      三、坚持依法履职，在促进高质量发展上凸显人大作为

      常委会聚焦高质量发展所需、群众美好生活所盼，寓支持于监督之中，依法履行监督职责，积极推动州委决策部署贯彻落实。

      围绕高质量发展加强监督。聚焦经济稳健运行，听取审议计划、预决算、地方债务管理、重点项目实施、国有资产管理以及 “十四五”规划纲要实施中期评估及调整部分指标建议等报告，对经济发展和财政运行提出相关意见建议，推动既定目标任务落实。聚焦绿色有机农畜产品输出地引领区建设进行专项视察，提出工作建议，促进农牧业产业发展。围绕推动乡村振兴，听取审议全州巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况报告，助推乡村振兴不断取得实质性进展。聚焦国际生态旅游目的地建设，积极参与同宝山系列文旅活动、岗什卡冬春季滑雪展演等活动，助力旅游产业健康发展。围绕优化营商环境，开展全州政务服务体系建设及营商环境优化机制落实情况专题调研，听取审议贯彻实施《青海省促进中小企业发展条例》《关于促进民营经济高质量发展的若干措施》情况的报告，开展不适合继续适用法规清理工作，依法保障各类市场主体健康发展，以人大监督助力营商环境优化提升、经济发展稳中有进。

      围绕生态环保加强监督。聚焦“国之大者”，积极开展青藏高原生态保护法、黄河保护法、城镇市容和环境卫生管理条例等法律法规执法检查，配合省人大对规范国家公园特许经营进行专题调研，听取审议2023年度全州生态环境状况和环境目标完成情况等报告，加强对全州生态环境综合整治巩固、生态修复项目实施、第三轮中央生态环保督察反馈问题整改等生态事项的督导检查，提出相关工作建议，以法治力量守护海北蓝天碧水净土。

      围绕民生福祉加强监督。紧扣健康海北建设，视察全州公共卫生服务体系建设及三级医院创建情况，提出切合实际的意见建议，并反馈政府抓好整改落实，推动医疗卫生事业更好服务人民群众。积极开展《中华人民共和国就业促进法》《中华人民共和国社会保险法》执法检查，支持政府抓好政策支持、基本公共服务均衡等重点工作。加强审议意见跟踪问效，听取审议《中华人民共和国未成年人保护法》审议意见办理结果报告，6条审议意见整改有效，得到常委会组成人员充分肯定，努力让每一项工作都满载民意、贴近民生、顺应民心。

      围绕社会治理加强监督。立足铸牢中华民族共同体意识，启动修订《海北藏族自治州藏传佛教事务条例》，开展《海北藏族自治州民族团结进步条例》执法检查，在法治轨道上推进民族团结进步事业健康发展。紧盯全州安全生产工作，听取审议《中华人民共和国安全生产法》审议意见办理结果报告，推动实现“安全答卷”同题共答。发挥公平正义导向作用，对全州公安机关办案管理中心和派出所基础建设情况进行调研，审议专项报告，提出工作建议，聚力推动公安机关夯实基层基础。听取审议法院民商事审判工作报告、检察机关公益诉讼检察工作报告，安排人大代表旁听法院庭审、参加检察机关开放日活动，推动司法效能进一步提升。认真办理来信来访，切实维护人民群众合法权益。

      四、坚持守正创新，在发挥代表作用上彰显人大情怀

      常委会坚持代表主体地位，支持和保障代表依法履职，尽最大努力让代表履职的获得感更足、荣誉感更高、归属感更强。

      代表服务保障更加有力。完善代表履职工作规范，出台代表履职管理办法等8项制度。举办2期人大代表培训班，92名代表接受履职培训。在完成全州214个行政村和7个社区“两室”建设基础上，积极开展“四提四品”行动、代表“十个一”和“五级人大代表进室”活动。统筹线上线下履职载体运用，借助网络媒体发布代表履职风采和工作动态，激励代表更好为人民代言、为人民履职、为人民服务，我州代表工作得到省人大常委会代工委的充分肯定。

      代表作用发挥更加充分。深化拓展“五联系”制度，组织邀请人大代表79人次参加视察检查、执法检查，列席常委会会议、专委会会议，让立法、监督、决定更多汇聚民意民智，全州各级人大代表以饱满的政治热情和高度的使命感责任感，在各条战线、各个领域以实际行动展现了“人民选我当代表、我当代表为人民”的使命担当和奉献精神。

      代表建议办理更求实效。紧扣“内容高质量、办理高质量”要求，完善州委、人大常委会领导领衔督办和州政府领导牵头领办的工作机制，通过督办重点建议、面对面答复、通报优秀案例等措施，扎实推动办理工作取得实效。州十五届人大五次会议代表提出的所有建议均已按时办结，一批群众关心的重点难点问题得到有效解决，人大代表的责任感、办理单位的成就感、人民群众的获得感显著增强。

      五、坚持从严从实，在强化自身建设上树立人大形象

      常委会积极适应新时代人大工作新形势新任务，立足“四个机关”定位，全面加强自身建设，进一步提高履职能力。

      扎实开展党纪学习教育。牢牢把握学纪知纪明纪守纪目标要求，精心组织推进实施，实现参加读书班、专题学习、党纪党课、研讨交流、警示教育、谈心谈话和推动整改落实全覆盖，扎实做好以案促改专项教育整治，切实把“六项纪律”转化为政治自觉、思想自觉、行动自觉。

      加强常委会机关建设。强化管党治党政治责任，完善常委会党组、办公室党组、机关党支部政治理论学习“三级体系”，落实“三会一课”制度，开展系列主题党日活动，人大机关党的建设不断加强。严格执行中央整治形式主义为基层减负若干规定，会同州考核办取消州对县人大工作考核事项，大力整合精简常委会及机关会议、文件、调研等工作，整治工作取得扎实成效。支持州纪委监委派驻纪检监察组工作，深入开展整治违规吃喝、违规收送礼品礼金专项整治等工作，持续巩固人大机关风清气正的政治生态。

      提升服务保障能力。选派机关干部参加省内外各类主题培训班35人次，邀请省内外知名专家举办专题讲座，提升人大干部履职能力。积极开展庆祝人民代表大会成立70周年系列活动，7件文创作品入列青海人大历史展览馆，3篇纪念文章被《青海人大》刊发，展示了海北人大70年历史沿革和光辉成就，统筹线上线下宣传方式，全年刊发新闻稿件、视频动态、早安海北宣传海报等150余件，多角度发出人大制度好声音、讲出海北人大好故事，积极营造“懂人大、讲人大、爱人大”的浓厚氛围。

      凝聚人大整体合力。坚持“一盘棋”思想，主动加强对外沟通联系，配合全国人大和省人大做好执法检查、立法调研、代表视察等工作。以“跳出海北看海北”的工作思维，常委会班子成员定期不定期拜访省人大各级领导及各专委会，汇报沟通工作，对海北经济社会发展争取最大的支持和指导。常委会班子成员、各专委会通过定期走访、调研督导、联动执法检查、代表联合视察等形式增进互学互鉴，各县人大主动作为、积极配合，协同开展调研检查、代表视察等履职活动，全州各级人大交流互动、整体联动、工作合力明显增强。持续推进“智慧人大”建设，加快全州各级人大信息化进程。

      一年来，常委会和全体代表一道心向党，凝心聚力、认真履职、主动作为，为推动全州经济社会高质量发展作出了人大贡献。我们深深体会到，做好新时代地方人大工作，必须坚持党的领导、政治引领；必须坚持服务大局、担当作为；必须坚持依靠人民、服务人民；必须坚持法治思维、法治精神；必须坚持问题导向、目标导向；必须坚持稳中求进、守正创新，努力让人民代表大会制度功效充分释放、与时俱进。

      过去一年常委会工作所取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省人大常委会有力指导、州委坚强领导的结果，是“一府一委两院”及有关部门密切配合，省驻州各单位通力协作的结果，是州县乡（镇）人大上下联动、协同努力的结果，是全体人大代表、机关工作人员担当尽责、团结奋斗的结果，也是全州各族人民和社会各界信任支持、积极参与的结果。在此，我代表州十五届人大常委会致以崇高的敬意和衷心的感谢！

      在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作与党委要求和人民群众、广大代表的期盼相比，还存在一些不足：“小切口”、特色精细立法方面还需拓展思路；人大审议意见的高质量办理、监督成果转化运用的制度机制还需持续完善；如何常态化发挥代表“两室”作用、丰富代表履职载体方面还需努力探索。对以上这些不足，需要在今后的工作中认真研究，切实加以改进，更好履行宪法法律赋予的各项职责。

2025年主要工作

      2025年是“十四五”收官、谋划“十五五”的关键之年，做好今年工作使命光荣、责任重大。常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实省委十四届八次全会、州委十三届十次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕“三个走在前列”目标，不断发展全过程人民民主，依法履职尽责，勇于担当作为，为奋力谱写中国式现代化青海建设的海北篇章作出新的更大贡献。

      一、始终坚持党的领导这一最高政治原则，推进政治能力再提升

      严格落实“第一议题”制度，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，与学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神结合起来，继续推进地方组织法、人大议事规则等“当家法”的学习，建立政治要件办理台账，以专人、专责清单化推进落实。严格执行向州委请示报告制度，切实做到州委有安排有部署，人大有响应有作为。依法行使重大事项决定权，根据“一府一委两院”工作需要，及时作出有关决议决定。始终坚持党管干部原则与人大依法任免相结合，做好选举任免工作。积极开展任后监督工作，对“一府一委两院”班子成员和政府组成部门负责同志分批进行履职评议，督促国家机关工作人员更好地为人民履职。

      二、始终坚持法治海北建设这一重要使命，推进立法质量再提高

      持续推进小切口、特色立法，报批颁布实施《海北藏族自治州防御雷电灾害条例》，废止《海北藏族自治州社会治安综合治理条例》《海北藏族自治州水利工程管护条例》，认真修订《海北藏族自治州藏传佛教事务条例》《海北藏族自治州藏语文工作条例》《海北藏族自治州城镇市容和环境卫生管理条例》。聚焦非物质文化遗产保护，制定《海北藏族自治州非物质文化遗产保护条例》。围绕生态环境保护，制定《海北藏族自治州湿地保护条例》。加强备案审查工作，听取审议2024年度规范性文件备案审查报告，审查报备“一府一委两院”规范性文件，维护国家法治统一。

      三、始终坚持服务中心大局这一鲜明主题，推进监督质效再增强

      找准州委重视、政府力推、群众需求的结合点，精选监督议题，编制“一要点三计划”并认真组织实施。推动民生事项人大票决制工作，促进民生实事项目与群众需求精准对接，切实做到人民有所呼、人大有所应。围绕推动经济平稳运行，听取审议计划、预决算、自然资源和国有资产管理等报告，对全州重点项目开复工进行监督检查。围绕马文化产业开展调研，继续推进昆仑文化的挖掘开发、书籍编印等工作，推动文旅产业多元化发展；围绕促进乡村振兴，对全州推进农牧体系建设和巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接情况进行视察，开展《青海省乡村振兴促进条例》执法检查；围绕生态文明建设，对全州生态环保重点工作推进情况进行视察，常态化听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告、全州草原生态综合治理情况报告，开展《海北藏族自治州生态环境保护与修复条例》《海北藏族自治州中国第一个核武器研制基地旧址保护管理条例》执法检查；围绕保障改善民生，对公共卫生服务体系建设及三级医院创建、《中华人民共和国就业促进法》贯彻实施情况等审议意见办理结果进行跟踪问效，对全州推进养老服务体系建设、失能老年人照护工作进行视察并听取专项报告；围绕社会治理，听取审议法治政府建设工作报告、州监察委员会专项报告，开展《中华人民共和国道路交通安全法》执法检查，调研检察机关行政检察工作，推进依法行政、公正司法。

      四、始终坚持代表主体地位这一履职基础，推进代表工作再提质

      践行全过程人民民主，巩固拓展“四提四品”行动成果，进一步提升代表“两室”运行质效。落实好代表“五联系”机制，持续完善邀请代表列席常委会会议、参加执法检查、专题调研等制度，扩大人民群众对人大工作的有序参与。结合实际有针对性地开展代表培训，提高代表履职能力。积极发挥代表联系群众的桥梁纽带作用，努力争取上级部门支持，协同有关组织和单位开展扶危济困工作，充分展现新时代人大代表的责任担当。构建代表建议办理机制，推动解决群众关心的问题，让代表满意、让群众受益。邀请州委、州政府主要领导与代表面对面座谈交流，以点带面推动代表履好职尽好责。加强代表履职管理，积极开展督办重点代表建议、表彰优秀代表等工作，让代表履职更有荣誉感、成就感。

      五、始终坚持“四个机关”这一目标定位，推进自身建设再走深

      认真落实全面从严治党要求，巩固拓展党纪学习教育成果，着力加强常委会及机关党的建设。举办全州乡镇人大工作观摩会和全州人大干部、乡镇人大主席培训班，不断提高依法履职能力。加强专门委员会建设，适时召开全州人大专委会工作座谈交流会，提升专委会工作成效。推进“智慧人大”建设，办好海北人大网及代表网络履职平台，加强人大新闻宣传工作，扩大人大社会影响力。继续深化与上级人大汇报沟通，加强对县乡人大的指导，制定《海北藏族自治州乡镇人民代表大会议事规则》，规范乡镇人大工作，持续提升全州人大整体工作水平。

      让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委的坚强领导下，依法履职，担当作为，凝心聚力，真抓实干，不断开创海北人大工作新局面，为奋力谱写中国式现代化青海建设的海北篇章而努力奋斗！