11月24日上午,州十五届人大常委会第9次会议举行联组会议暨专题询问会，对全州全域旅游工作推进情况及海北融入青海打造国际生态旅游目的地建设情况进行专题询问，州人大常委会组成人员围绕全域旅游推进情况及海北融入青海打造国际生态旅游目的地建设过程中存在的重点难点问题提出询问，州文体旅游广电局、州自然资源局、州财政局、州交通运输局、州农牧和科技局、州第一个核武器研制基地旧址保护利用工作办公室等部门主要负责同志认真应询，逐一作答。应询结束后，州政府分管旅游工作副州长殷茂文作了表态发言。州人大常委会主任陈东昌作了讲话。会议由州人大常委会党组成员、副主任李旭贞主持。州人民政府、州监察委员会、州中级人民法院、州人民检察院及州直有关部门负责人、各县人民政府分管负责人参加会议。

    陈东昌指出，经州委同意，按照州人大常委会2022年工作要点和年度监督计划，聚焦全域旅游推进及海北融入青海打造国际生态旅游目的地建设情况开展专题询问，主要基于四个方面考虑:一是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的需要。习近平总书记在党的二十大报告中提出“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”，“支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，维护国家法治统一、尊严、权威。”近年来，习近平总书记先后两次赴青海考察调研、两次参加全国人代会青海代表团审议，对青海工作作出重要指示批示，特别是赋予了青海“打造国际生态旅游目的地”重大任务和历史使命。因此把海北融入青海打造国际生态旅游目的地建设是贯彻习近平总书记重要讲话精神的生动实践，是推动高质量发展的重要抓手。开展专题询问是人大贯彻落实总书记重要讲话精神的有效举措，有助于推动我州旅游产业的蓬勃发展。二是贯彻落实省党代会精神的需要。省十四次党代会提出将产业“四地”建设作为推动青海高质量发展的主攻方向和行动路径，这为我州融入青海打造国际生态旅游目的地建设指明了方向。开展专题询问是人大落实省党代会精神的重要体现，有助于推动旅游产业在转变经济方式过程中发挥重要作用。三是贯彻落实州委决策部署的需要。州第十三次党代会提出围绕国际生态旅游目的地建设，以全域旅游示范区创建为载体，将旅游业培育成为全州战略性支柱产业的重大要求，这为我州融入青海打造国际生态旅游目的地建设指明了方向。开展专题询问，是人大认真履职、真抓实干，切实推动全域旅游的有效措施，有助于推进海北融入青海打造国际生态旅游目的地建设，促进我州旅游业高质量发展。四是人大依法履行监督职责的需要。习近平总书记在中央人大工作会议上强调，“人大要用好宪法赋予人大的监督权,实行正确监督、有效监督、依法监督”。我们通过专题询问把人大依法监督的要求落实到位，彰显人大专题询问的“刚性”监督效果，进而促进政府及其职能部门、相关单位特别是负责同志深入思考和研究问题，推动全域旅游及海北融入青海打造国际生态旅游目的地建设不断迈上新台阶。结合听取和审议州政府关于贯彻实施全域旅游促进条例情况的报告和人大常委会执法检查报告，6位常委会委员紧扣旅游工作的关键点和人民群众的期望提出询问，各应询部门的负责同志认真应询，副州长殷茂文同志代表州政府作了很好的表态发言，展示了积极主动接受监督的态度，体现了高度的政治站位和对法律、对人大及其常委会、对人大代表的尊重。

    陈东昌强调，这次专题询问达到了聚焦问题、凝聚共识、促进工作的目的，有四个突出特点:一是高度重视，奠定了工作基础。州委、州人大常委会、州政府对这次专题询问工作都高度重视。州委书记多杰同志对专题询问作出批示、提出要求。州人大常委会党组会议、主任会议专题研究询问方案、询问题目，作出安排部署、明确工作要求。分管副主任多次主持召开协调会，对专题询问进行安排落实。州政府分管领导专门进行安排部署，主动派员到州人大衔接沟通，推进相关工作有序进行。各方面的相互配合协作，为这次专题询问顺利开展奠定了基础。二是精心准备，做足了询问“功课”。根据常委会的监督工作计划，州人大常委会副主任李旭贞同志带领执法检查组深入四县对贯彻实施《海北藏族自治州全域旅游促进条例》情况进行执法检查，形成了执法检查报告。同时，又通过召开座谈会，广泛听取征求各方面意见建议，摸清底数，掌握情况，确保有的放矢、问准答实。州政府及各应询部门认真准备，备足功课，深入查找问题、认真研究措施，避免了走形式、走过场。三是问答有序，达成了工作共识。这次专题询问，询问和应询都做到了开门见山、直截了当，通过一问一答，问出了短板，问出了责任，答出了措施，答出了担当，充分体现了各部门研究思考深、对策举措实，特别是对今后怎么干明确了思路措施、达成了工作共识。四是守正创新，增强了工作实效。这次专题询问是本届人大常委会开展的第一次专题询问，也是第一次全程录像，会后适时转播，全过程公开透明，既有助于常委会委员、人大代表和社会各界全面了解人大工作监督成效，又拓展了政府工作对外宣传渠道。

    陈东昌强调，一要提高政治站位，凝聚思想共识。州人大及其常委会对“一府一委两院”开展监督是宪法法律赋予的法定职责与权力，是代表人民实行对国家机关的监督，具有法定性、人民性。人大与“一府一委两院”虽然职责分工不同，但工作的出发点和目标都是一致的，都是为了更好地围绕省、州委决策部署，解决问题、推动工作。这次州人大常委会聚焦推动全域旅游及海北融入青海打造国际生态旅游目的地建设依法开展专题询问，目的就是为了贯彻落实好习近平总书记的重大要求，及时跟进省州委的工作部署，围绕中心，服务大局，把推动全域旅游及海北融入青海打造国际生态旅游目的地建设工作做得更加扎实有效。要提高政治站位，把落实好州人大常委会审议意见和专题询问应答承诺事项作为一项政治任务、监督事项，把推动全域旅游及海北融入青海打造国际生态旅游目的地建设作为讲政治、履职责的具体表现，聚焦靶心、凝聚共识、形成合力，进一步强化措施、推进工作。二要坚持问题导向，推动整改落实。近年来，特别是全域旅游促进条例颁布实施以来，全州各级政府及有关部门高度重视，积极融入全省“四地”建设，以海北“243”新发展格局为导向，不断完善旅游发展体制机制，强化规划引领，突出项目带动，狠抓措施落实，全力推进全域旅游发展，旅游产业结构不断优化，旅游产品体系持续丰富，旅游综合效益不断提高。我州融入青海打造国际生态旅游目的地迈出了实质性步伐。但仍存在不少薄弱环节和短板问题: 对发展全域旅游认识不充分、理解不全面、发展思路定位较模糊、大旅游产业理念尚未完全形成；系统打造、系统谋划不够，没有串珠成串，文旅产业发展规划衔接不紧，旅游资源亟待有效整合；“旅游+”产业融合不深，主导品牌不够；投入不足，旅游设施建设滞后；产业要素不全，经济带动能力有待加强；工作力量薄弱，管理服务水平尚需提高等。通过这次专题询问，州政府及相关部门要进一步理性正视这些短板和不足，针对存在的问题，按照推动全域旅游及海北融入青海打造国际生态旅游目的地的目标要求和重点任务，制定任务清单，明确职责分工，一条一条实化细化工作措施，一项一项抓好整改落实，确保这次专题询问取得实实在在的成效。三要创新工作举措，务求发展实效。推动全域旅游及海北融入青海打造国际生态旅游目的地建设是一篇大文章，涉及方方面面，今天，通过专题询问这一形式，就是要全面了解海北旅游发展的现状，认真细致地为我州旅游发展“问诊把脉”，找准制约我州旅游发展的瓶颈和症结，分析问题原因，提出解决问题的方法，进一步推动全域旅游及海北融入青海打造国际生态旅游目的地建设工作健康有序发展。一是抓好旅游发展的顶层设计。专题询问中涉及的问题事关旅游业长远发展，州政府及相关部门以专题询问为契机，进一步增强推动旅游业发展的责任感和紧迫感，创新工作思路，将“十四五”提出的文化旅游产业发展规划，与全州旅游业现状紧密结合，充分发挥地理区位和生态环境等优势条件，统一认识，落实目标，分步实施，实现经济效益、社会效益和生态效益共同提高。二是抓好旅游发展的品牌建设。旅游业发展的动力，来自于游客的不断涌入和口口相传。把更多的游客吸引过来，靠什么，其根本就靠旅游品牌的知名度、美誉度，品牌建设尤为重要。我们要充分利用青海湖、原子城、金银滩以及目前开发的仙女湾、同宝山等地域优势和品牌效应，加大政策资金扶持力度，突出区域整体开发经营，打造集“吃、住、行、游、购、娱”于一体的一条龙产业链，吸引游客到海北来旅游。三是抓好旅游发展的策划宣传。要高度重视旅游宣传工作，利用传统和新兴媒体多种媒介，加大宣传策划，提炼出海北旅游的主题，选准宣传节点，引爆旅游品牌特色效应，逐步把海北旅游这片沃土炒热。推动全域旅游业与文化产业、交通发展、各行各业高度融合发展，不断提升我州旅游业的整体水平和档次。当然，旅游业的发展仅靠旅游部门是远远不够的，必须形成州委州政府统一领导、旅游职能部门牵头抓总、有关部门紧密配合的工作格局。我们要结合专题询问的要求，围绕推动全域旅游及海北融入青海打造国际生态旅游目的地建设，立足目的地建设的整体性、系统性和协同性，以改革的精神和方法，统筹考虑，做到联通贯通，多方发力，合力推动，走出一条让老百姓真正受益和适合州情实际的高质量发展之路。四要加强跟踪监督，巩固拓展成果。询问是权力，回答是承诺。州政府及其有关职能部门在专题询问会上的回答是对全州人民作出的庄严承诺。会后，今天被询问的对象，要对会议上回答问题作出的承诺原原本本地梳理归纳，逐一形成书面材料于闭会后5个工作日内报送州人大社会建设委员会。州政府及其有关职能部门要凝聚共识、立行立改，列单子、建台账，以钉钉子的精神，认真抓好相关承诺事项的解决落实。州人大社会建设委员会就询问的相关问题扎实开展跟踪督办，直到问题得到解决、群众满意为止，确保承诺事项件件有落实，事事有回音。特别是2023年要适时听取和审议州政府关于落实州人大常委会的审议意见和专题询问应询承诺事项办理情况的工作报告，保证人大监督让代表满意、让人民满意。